11月25日，广东—新加坡合作理事会第十五次会议在广州举行。广东省委副书记、省长，理事会粤方联合主席孟凡利，新加坡社会政策统筹部长兼卫生部长、理事会新方联合主席王乙康出席会议并致辞。

　　孟凡利表示，在中新友好合作关系框架下，广东与新加坡在诸多领域一直有着很好的交流，广东已连续36年成为新加坡在中国最大的省级贸易伙伴。王乙康表示，今年是中新广州知识城成立第15周年。15年来，知识城从蓝图蜕变为现实，已成为中新两国在粤港澳大湾区的标志性国家级双边合作项目。

　　近年来，借鉴新加坡经验，中新广州知识城、珠海市金湾区航空新城等多地已引入了“邻里中心”模式，为社区居民配套建设“一站式的生活服务圈。

　　在中新广州知识城成立第15周年之际，广东省省情调查研究中心课题组在今年9月至10月，深入广东多地邻里中心调研发现，新加坡邻里中心模式如何在广东实现“本土化”落地，助力完整社区、未来社区建设，仍需深入思考并作进一步优化，使内涵式发展理念在广东社会治理中获得落地落实。

　　2024 年，广东省委社会工作部开始统筹推动“ 两社三中心 ”试点建设，通过在社区建成服务中心、邻里中心、活动中心，提升“社气 ”“社品 ”，使社区服务从“功能覆盖 ”走向“ 内涵提升 ”。省“ 百县千镇万村高质量发展工程 ”指挥部城镇建设专班在今年9 月印发的《广东省未来社区（完整社区）建设试点工作方案》也进一步明确，要建设八大场景、建成“ 两社三中心 ”，推动社区环境、服务、治理提质增效。

“邻里中心”概念图

　　其中，邻里中心通过设立一个集商业、服务、休闲、娱乐、社交等多功能为一体的社区商业中心，为社区居民提供布局较集中的公益性服务和经营性商业服务配套，是提升社区生活品质的重要载体。邻里中心模式在新加坡已有成熟范式，构建了从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”的一站式生活圈。借鉴新加坡经验，国内苏州工业园区、中新广州知识城、珠海市金湾区航空新城等多地已引入了“邻里中心”模式，为社区居民配套建设“一站式”的生活服务圈。通过总结新加坡、苏州工业园区的成熟建设经验，可为广东探索本地化的邻里中心建设提供有益借鉴。

新加坡邻里中心建设运营模式

　　在新加坡，邻里中心建设被纳入城市总体规划进行统筹协调，并会提供弹性用地支持补充配置。新加坡建屋发展局会对邻里中心的选址布局、商家组合、功能业态等，实行统一的规划建设和管理，并提供可承载多种社区服务设施的复合型用地规划类型，以利于社会和市场力量在邻里中心的总体建设规划之外进行补充配置。在新建城镇的规划中，也会预留多功能混合型地块，以便扩建或新增中心。

　　同时，新加坡会依据邻里中心服务社区的人口规模、人口密度以及居民多元化需求，及时优化邻里中心的空间结构、社区服务设施规划等，明确各邻里中心的服务范围，并强调多元参与和协同运营模式，实现社区服务内容和形式的多样化、供给灵活化、服务精准化。例如，淡滨尼天地邻里中心项目通过整合 10 多个政府部门和社区组织的力量联合开发，根据不同需求建设多功能设施，各政府部门的资金、人力及空间资源也导入后期运营之中。新加坡建屋发展局还围绕地铁站、轻轨站等交通枢纽，利用独立地块打造邻里中心，整合商业与服务设施，使社区居民的全生命周期需求整合于一个建筑体内。经过数十年建设，新加坡邻里中心已按其服务范围形成三级服务体系，按其级别不同，分别服务周边 10 万～15 万户、0.6 万～1 万户、700～1000 户居民。

苏州工业园区邻里中心创新实践

　　在我国，较早引入邻里中心概念的是苏州工业园区。早在1997 年，苏州工业园区就成立了邻里中心管理有限公司，负责邻里中心运营。苏州将邻里中心纳入了工业园区的总体规划，统一选址布点，在土地出让的控制性详细规划或专项规划中明确空间布局、服务范围及功能配置。以“政府主导、企业投入、市场化运作 ”为原则，采用房屋租赁、品牌合作等多种方式平衡建设和运营成本。按《苏州工业园区邻里中心项目发展指导意见》，邻里中心包括商业服务、公共服务、公建配套三大功能，且规定计容建筑面积 45%以上要用于基础商业及公共服务功能，要包括“7+12+X ”服务配置等。

广东加快探索邻里中心概念的本地化落地路径

　　广东要加快探索符合本地实际的邻里中心建设与运营模式，打造集“针头线脑 ”与教育、医疗、养老、托幼、商超、文体休闲等服务于一体的“一刻钟便民生活综合体 ”，建议可从以下四方面发力：

　　第一，强化统筹规划建设，完善政策引导与制度保障。建议加快制定广东省邻里中心建设专项规划、建设指引，在制度文件中，要明确空间布局、设施配套、功能设置和服务范围等要求。各地结合本地居民人口结构特征进行精细化建设规划，要使邻里中心与周边商业住宅小区的商业空间实现协调和合理配置安排。例如，珠海市出台了《珠海市城市规划技术标准与准则（2021版）》，当中明确邻里中心的服务人 口、服务半径、新旧城区建设的用地规模、设施配置标准等，为当地邻里中心建设提供清晰指引。根据实际情况，建议以新建社区、新开发城区或大型产业园区等需要在较短时间内完善社区综合服务配套的项目为重点，加快推动复合型邻里中心的规划建设，并为此要从规划阶段就增加一定的用地和空间规划弹性；在老城区或成熟居住区内，结合城市更新行动，以存量空间微改造、功能置换等方式嵌入邻里服务。

　　第二，加强社区服务需求摸底调查，平衡公共服务与商业服务供给。邻里中心建设要更加强调“ 因地制宜 ”，通过充分调研社区居民的人口结构特征、消费习惯及服务偏好，广泛征求居民意见，合理配置多元服务业态。例如，珠海King One 邻里汇在深入调研社区居民需求的基础上，按需在邻里中心重点招引农贸市场、文体教培等服务机构，并设置邻里夜市，稳定吸引客源，目前月均客流量可达约 1.5 万人次。邻里中心还可以对公共服务、公益性服务和商业服务，实行差异化租金定价、税收优惠。

　　第三，引入社会多元力量，推进市场化运营管理。通过制定社区服务设施市场化运营指引，鼓励社会资本通过特许经营、公建民营、公办民助等方式参与邻里中心运营管理，推进“政府主导、企业投入、多元化主体参与 ”的市场化运作模式。同时，引入社区基金、ESG 社会企业和社会组织等多元主体参与服务供给。

　　第四，发挥党建引领作用，推动社区治理与商业运营深度融合。借鉴苏州工业园区的邻里党建“邻聚里 ”工作法，以邻里中心作为邻里党建的重要服务载体，在建设便民服务圈的基础上，由社区党组织探索“社区治理合伙人 ”模式，加强联系商圈商户、社区居民，吸引居民深度参与，实现邻里社区共建共治共享。

（作者：钟玲玉，广东省省情调查研究中心内参与综合出版部编辑）