编者按：电动自行车在解决居民“最后一公里”出行难题，支撑即时物流配送等新业态发展方面发挥了重要作用，已深度融入广东多个超大特大城市的运行肌理。广州、深圳、东莞、佛山等超大特大城市中，电动自行车数量持续快速增长，广深两市的电动自行车数量甚至已超过机动车保有量。然而，电动自行车的爆发式增长也带来了严峻的治理挑战，乱停放、交通违法、充电安全事故、争夺路权等问题频发。

　　面对“管放两难”困境，如何平衡经济发展、民生便利与城市公共安全，已成为城市治理决策者刻不容缓的“必答题”。研究人员近日在深圳市龙华区调研过程中，发现观湖街道探索形成的电动自行车系统治理模式，有效破解了“电单车围城”之困，其经验值得深入总结，供各地借鉴参考。

深圳上塘地铁口整治后（图片来源：南方都市报）

“观湖模式”构建全链条闭环治理新范式

　　电动自行车数量庞大、使用频繁，加之部分骑行人交通安全意识淡薄、车辆技术标准执行不严，导致交通事故频发，成为城市公共安全的突出短板。同时，大量电动自行车无序停放，挤占人行道、盲道甚至消防通道，导致行人“无路可走”，也严重影响市民正常通行和城市面貌，侵蚀城市宜居品质与整体形象。

　　截至2025年年底，全省电动自行车摩托车登记总量达4256万辆，其中，广州、深圳的数量已突破650万辆。为规范电动自行车和摩托车的行驶秩序，省公安厅已宣布，从今年1月1日起，在全省开展为期1年的摩电专项整治行动。

　
　　然而，面对数以百万计的电动自行车，依靠路面巡查截查、现场执法的传统模式不仅成本高昂而且效率低下。但电动自行车治理难题是城市发展转型期多种矛盾的集中体现，其复杂性、顽固性远超一般城市管理问题，需要长效机制应对。

　　近年来，深圳市龙华区观湖街道近年来对电动自行车治理，针对电动自行车治理涉及多个部门、职责边界不清、协同机制不畅、管理难以合力、运动式整治“治标不治本”等情况，自2022年起，探索以“规则引领、科技赋能、多元共治”的系统治理模式，取得了显著成效。

　　一是细化规则分类治理，重塑空间秩序与行为规范。针对“乱停放”顽疾，龙华区创新实施了“分级分类”管理策略，将全区划分为三类严管区：一类严管区包括8个重点地铁站周边核心区域，是人流车流最密集、电动自行车停放矛盾最突出的区域；二类严管区覆盖全区重点商圈、大型写字楼周边公共区域；三类严管区为全域所有公共空间，实现治理无死角覆盖。一方面，用好人工智能3D建模智能监测、高频巡查配合增设停车位等技术方式和手段，有效解决商圈周边车辆扎堆停放的问题；另一方面，对不同类型的严管区设定差异化的停放时限标准以及处置措施，实行分类治理。例如，在一类严管区内，规定未在划线区域停放或连续停放超过3天的车辆，应由属地街道统一迁移至临时停放区；在二类严管区内，超时停放的宽限期被放宽至5天。同时，规定违规停放车辆的迁移工作由街道牵头实施，相关资金获财政专项治理资金列支保障；迁移车辆后，要张贴含寻车二维码的告知标识，并建立“一车一档”的电子台账，允许车主免费扫码取回，实现处置可追溯、权益有保障；街道在区域内以“能划尽划”为原则，通过大力“挖潜”，增设规范停放区。例如，观湖街道在将路边闲置荒地改造为复合型口袋公园的同时，新增电动自行车位200多个，完全能够满足停放需求，使街道秩序井然，居民满意度达96%；通过盘活边角闲地、改造桥下空间等新增设了数百个电动自行车停车位，居民步行5分钟就可规范停放。

　　二是以技术手段加强智能化监管，实现精准高效治理。龙华区对电动自行车的治理，深度嵌入人工智能、物联网、大数据等先进信息技术，从以往的“人海战术”治理向“数智治理”跃升。例如，为解决“乱停放”问题，以人工智能3D建模技术建立的电动自行车智能识别比对系统，已接入龙华区“城市大脑”系统，凭借高精度建模与动态跟踪能力，能够自动判定车辆停放状态以及时长，日均监测车辆超过8200车次，为分类分区治理执行提供了强大的技术支撑。该技术在8个重点地铁站周边试点落地后，已动态清理违规以及超时停放车辆6万余辆次，推动试点区域从“车满为患”转变为“通行顺畅”，执法巡查的人力资源投入也同比下降40%。为解决“充电安全”问题，观湖街道联合科技企业打造了“充电设施一网统管”平台，已在该街道城中村、物业小区、工业园区等重点区域的停车棚实现全覆盖，并以“扫码进出、占位收费”的方式提高单车棚利用率，加装消防探测装置实现火情迅速响应等。同时，一网统管平台可以通过监测充电功率数据智能识别超标电池或改装车，形成“数据预警—执法查处—源头清零”的闭环管理。为规范安全骑行，观湖街道将治理前移至社区出入口，在辖区内物业小区的门岗安装了带AI功能的摄像头，可以自动抓拍未戴头盔行为并进行语音提醒，后台数据同步到交警执法平台，还同步建立“社区头盔佩戴率排名公示机制”，每月通过社区公告栏、“码上观湖”数字化平台公示各社区、片区的电动自行车头盔佩戴率，此举使观湖街道电动自行车骑行者头盔佩戴率，从治理初期的41%跃升至96.8%，位居全区第一。为督促电动自行车上牌，街道通过全面排查建立了“人—房—车”绑定的数据库，精准掌握区域内车辆底数，为实现“一车一档、全程可溯”奠定了基础。以数据为核心、以技术为手段的精准治理显著提升了管理效率与覆盖面。

　　三是以多元共治凝聚社会合力，实现长效长治。观湖街道积极构建“政府主导、市场参与、社会协同、公众自治”的多元共治局面。在政府层面，出台电动自行车全链条闭环治理的相关工作机制，奠定治理制度保障；创建“4321”工作法，并清晰划分交警、消防、市场监管、社区、物业等各部门单位的监管职责，并通过签订责任书等方式压实街道办、社区、物业公司、村股份公司等单位治理责任。同时，联合龙华交警大队、区政数局等单位建立了“社区劝导+路面执法”联动机制，形成跨部门协同的治理网络。在市场层面，以政策吸引社会企业参与充电设施的安全改造和智能化运营工作，实现“政府减负、企业盈利、群众便利”。在社会层面，从线上线下各渠道畅通民意表达，将合理建议吸纳进治理方案，并广泛发动党员、志愿者、学校师生等社会力量参与宣传劝导，将电动自行车治理要求内化为社区文化和居民自觉行动，形成“人人参与、人人尽责”的氛围，使治理持续深入。

　　经过多方努力，观湖街道对于电动自行车的治理从“管车”走向了“治境”，全街道电动自行车上牌率提升至93%。通过及时查处违规行为、规劝高频违法人员并完成教育闭环等方式大幅降低了安全风险，辖区内涉电动自行车交通事故总量及受伤人数显著下降，2025年未发生涉电亡人事故，涉充电桩火灾事故实现“零发生”。

观湖治理经验的启示

　　龙华区观湖街道系统性治理电动自行车的成功经验，可为超大特大城市治理同类问题提供参考，通过多元共治共建“管控有度、运行有序、服务有力、社会认可”的电动自行车治理模式，为城市高质量发展提供坚实保障。

　　第一，坚持做好统筹与系统性规划工作，构建一套科学合理、规范可行的治理制度规则。建议省级层面尽快出台或修订完善覆盖电动自行车从生产到使用再到报废的全生命周期管理条例或规章，为各地市治理提供明确的法律依据和标准。治理过程中，要以分类分级精细化治理为原则，实施差异化管控措施，并要压实平台企业的安全管理主体责任。

　　第二，加强科技投入以及融合应用，提升智慧治理水平。各地依据实际情况，将电动自行车智慧管理平台纳入“城市大脑”或搭建“一网统管”系统，通过综合应用AI建模、智能识别、物联网、RFID电子标识等技术，收集并统合电动自行车使用的各项数据，助推全面实施非现场执法、自动预警、精准管控。以科技赋能实现精细化、智能化治理。

　　第三，补齐基础设施短板，优化城市空间规划与路权分配。各地将非机动车道建设完善、停放区规划设置等作为城市交通基建的重点任务，纳入城市更新以及新建区域规划，统一规划推进。同时，按“供需平衡、方便群众”的原则，在轨道交通站点、居住区、商业区等人流车流密集区，周边配建足够使用的停放场地以及充换电设施，解决“无路可走、无处可停、无处可充”的问题。

　　第四，健全多元共治机制，形成政府社会协同治理共同体。具体而言，要细化明确各相关部门的职责分工，建立顺畅的协同联动机制；运用市场化机制引入社会资本参与提供服务，督促平台企业优化算法、加强骑手管理，履行社会责任；畅通公众参与提供意见的渠道并及时反馈；加强宣传教育，提升市民交通安全意识和文明骑行素养。

　　（作者：广东省省情调查研究中心课题组）