党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全终身职业技能培训制度”“优化终身学习公共服务”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”等要求，强调和明确了构建完善现代化终身学习教育体系的方向和目标。

　　广东省省情调查研究中心课题组近日通过访谈调研省教育厅、省人力资源和社会保障厅、广东省外语艺术职业学院、广东技术师范大学、华策影视、高等教育出版社等政府部门、高校、文化单位企业等，发现我省近年来积极构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习教育体系，取得了一定成效，但在资源统合、供需精准匹配、优质供给均衡配置等方面仍存在一些问题。建议：围绕体系、平台、内容、机制、技术五个维度协同发力，深入开展现代化终身学习教育体系建设。

我省终身学习教育体系建设的现状与不足

　　近年来，我省积极推进终身学习教育体系建设工作，形成了一批可复制、可推广的品牌项目。例如，省教育厅率先探索以资历框架为基础、学分银行为平台、学习成果认证为核心的“三位一体”终身学习制度，发布了全国唯一的省级终身教育资历框架等级标准，学分银行已开设终身学习账号153万个，高等学历继续教育年招生近50万人，居全国第一；省人社厅积极开展终身职业技能培训，近5年已培训专业技术人员约950万人；省委宣传部、省委社工部、团省委等部门协力打造了“粤讲粤精彩”“骑手夜校”“青年夜校”等品牌，其中，“青年夜校”已建成332家，服务超80万人次，获团中央在全国推广；广东开放大学的终身学习网数字化资源平台单日浏览量已近2000万次。

广东终身教育学分银行实体中心

　　互联网、人工智能、大数据等技术迅猛发展和应用，也为我省打造并推广使用数字化、个性化、智能化的终身学习教育系统平台提供了必要工具，使“人人皆学、处处能学、时时可学”成为可能。

　　然而，对照新时代高质量发展要求以及人民群众对优质个性化终身学习的向往期待，目前，我省终身学习教育体系建设在系统性、协同性、全省普惠应用等方面仍有明显不足，主要表现在以下五个方面：

　　一是有利于构建完善终身学习教育体系的顶层政策框架以及相关细则仍需要完善，制度保障有待加强；

　　二是跨部门、跨领域、跨区域的学习资源仍待整合，协同推进机制仍需突破，全社会教育资源有待实现高效统筹；

　　三是行业企业等市场主体深度参与的积极性有效激发，以确保教育供给与产业需求精准匹配，且可持续的投入与运行机制仍需完善；

　　四是各类终身学习平台之间的“孤岛现象”有待破除，学习成果的互认和转换通道仍需进一步畅通；

　　五是终身学习公共服务的均衡供给与可及性仍待提升，以利于更有效地服务“百县千镇万村高质量发展工程”、教育强省建设等重大战略，协助全民素质提升。

如何构建高质量终身教育体系？

　　构建泛在可及的终身学习教育体系是高质量发展、现代化产业体系发展的重要支撑。要立足我省实际，以建成一个“覆盖全民、泛在可及、富有活力”的现代化终身学习教育体系为目标，系统谋划、分解任务，从体系、平台、内容、机制、技术五个维度协同推进，通过投资于人的全面发展，为奋力推进中国式现代化的广东实践提供更加坚实的人才支撑。

　　（一）体系建设：探索“标准—空间—评价”贯通的终身学习教育新模式

　　打造以“学习标准”为质量基石、以“学习空间”为成长轨迹、以“综合评价”为价值导向的“标准—空间—评价”贯通的终身学习新模式，打破学历教育与非学历教育之间、职前教育与在职培训之间的壁垒，为人的全面发展赋能。建议以职业能力为核心，制定动态更新的学习标准；打造“一人一档”的终身学习数字档案；建立学习成果综合评价多路径转换机制落实推进。

　　（二）平台建设：打造智慧融通的终身教育公共服务平台

　　通过建设省级终身学习教育公共服务平台，以此作为全省终身学习教育的“智慧大脑”以及“资源调度中枢”，构建开放、协同、高效的服务生态。

　　在保障安全前提下，加快完善跨部门数据共享机制。

　　构建政府、院校、企业、行业协会协同生态，组建“粤港澳产教融合服务联盟”等利益共同体，并通过平台连接，实现“企业发布需求、高校调整课程、政府提供支持”的良性循环。

　　同步建立数字化学习资源有偿使用机制，激励社会力量依托平台开发垂直应用和课程，丰富平台生态。

　　（三）内容建设：聚焦核心需求，精准提供优质学习内容

　　以确保学习内容匹配我省经济社会发展需求，提高优质学习资源的可及性为主轴，加强优质学习内容供给。例如，服务“制造业当家”，要围绕战略性产业和未来产业等，联合行业龙头企业与相关院校开发技术课程；服务“百千万工程”，要围绕县域经济和现代农业发展，加强新型职业农民、乡村工匠等培训培养，开发现代农技、农产品营销等课程。

　　持续推进学历提升“强基赋能”工程、职业能力“提质培优”工程、公共文化艺术“润心启智”工程，提质实施“求学圆梦行动”计划等。可创新以“揭榜挂帅”等方式面向全社会征集优质课程。

　　打造广东终身学习教育精品品牌。例如，以思政育人“固本铸魂”工程打造具有广东特色的思政“金牌课程”；实施“粤学粤优”品牌“铸品跃升”工程；聚焦重点人群打造品牌项目，如面向新业态从业者的“骑手学院”、面向青年的“文明夜校”、面向高知退休群体的“银龄师资”等。同时，要建立健全内容质量标准与评审机制，组织专家对平台课程进行评审和定期淘汰。

　　（四）机制建设：完善协同治理与激励保障的政策环境

　　健全顶层设计，完善统筹协调机制，创新投入与激励机制。其中，要建立政府、社会、个人合理分担的多元化经费保障机制，设立“终身教育发展专项基金”，推动各级财政落实人均经费标准，并通过税收优惠鼓励企业和社会捐赠等，对个人可推行“终身学习消费券”制度等。

　　深化粤港澳终身教育合作。推进广东资历框架与港澳对接，扩大职业资格证书互认，推动学分跨境转换等，并引入港澳优质教育资源，探索打造全国终身教育国际化示范高地。

　　（五）技术赋能：加快新一代信息技术的应用

　　建议广东加快实施“AI+终身学习教育”行动，提升个性化学习体验。一方面，围绕智能学伴、智能导师、智能评价等场景开发AI工具，构建服务终身学习教育的AI大模型；另一方面，通过打造虚拟工厂、虚拟实验室等开展仿真实训，协助解决“工学矛盾”和实训资源不足等问题。

　　探索AI技术在教学质量评估与管理中的广泛应用。同时，要加强终身学习教育领域的AI伦理与数据安全研究。建议设立专项课题，重点研究AI算法公平性、AI权责认定、数据隐私权保护等课题，为“AI+终身学习教育”提供安全保障。

（执笔：李小磊、赵伊靖、黄春萍。稿件源自省情中心《五维发力构建广东现代化终身学习教育体系》专题研究报告，有删节）

课题策划：

叶  河  广东省粤港澳大湾区文化教育交流中心主任

课题组组长：

冯胜平  广东省省情调查研究中心主任

课题组成员：

李春生  广东省省情调查研究中心主任助理

丁  峰  广东省省情调查研究中心学术委员会秘书长

李小磊  广东省省情调查研究中心区域产业所所长

张东方  广东省省情调查研究中心深圳办事处负责人

赵伊靖  广东省省情调查研究中心助理研究员

黄春萍  广东省省情调查研究中心助理研究员