到2035年基本实现社会主义现代化，是我国全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排的第一个阶段性目标，需要通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。10月下旬成功召开的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为承前启后的五年，为基本实现社会主义现代化全面发力的五年，清晰地指出接续奋斗的方向。

　　《建议》虽未明确提出经济增速目标，但要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，按专家学者研究测算，以2035年中等发达国家人均GDP门槛约为2.7万美元，而当前我国的人均GDP在1.3万美元左右来计算，意味着“十五五”时期，名义GDP年均增速应维持在5%左右，并更加注重发展的质量，做到经济发展“质与量兼顾、相互促进”。

首要任务：发展现代化产业体系，加快创新落地转化

　　在《建议》12项具体任务部署中，排在第一位的是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”等要求。其后为“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这与“十四五”规划建议科技创新放第一位、现代化产业体系建设放其后形成了对比。

　　专家指出，“十四五”时期，我国大力推进科技创新，加快以技术单点突破为驱动力推动产业基础高级化、产业链现代化。而“十五五”期间，我国关键核心技术“卡脖子”问题虽仍然存在，但首要任务调整为加快现代化产业体系建设、促进实体经济发展。科技创新作为现代产业体系化发展的重要和关键的支撑，这意味着高水平科技创新自立自强要更加着眼于产业转化，强调创新必须可以落地、能够转化、应用在实体经济、产业发展之上。体系化的现代产业建设，将会牵引和承载关键技术的持续突破。同时，“十五五”时期，我国发展环境将会是“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”，产业链、供应链都将面对更严峻的考验与博弈，以高水平科技创新为支撑，强调整体提升现代产业体系的韧性与全球竞争力，是国家经济安全与发展的决定性因素。

　　《建议》更进一步对传统产业、新兴支柱产业、未来产业发展作出了梯度发展的部署安排。如传统产业要加快智能化改造、全链条赋能；新兴产业要加快培育为新兴支柱产业，形成集群式发展，并加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等新赛道发展；未来产业要培育形成新的经济增长点，在“未来10年再造一个中国高技术产业”。专家强调，创新落地，必须使制度、资本、人才、场景实现同频共振，谁把改革红利转化为实验室到车间的“一公里”，谁就能在未来五年赢得竞争先手。

　　广东作为经济大省、制造业大省、科技创新大省，在“十五五”时期更需结合实际，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系。近期，围绕“十五五”规划以及落实省委“1310”具体部署，广东省连续召开了多场现代化产业体系建设专题会议，主题涵盖人工智能与机器人产业、传统产业“三化”融合焕新升级、科技创新引领现代产业体系建设、现代服务业、岭南特色现代农业、营商环境建设以及高素质人才引育等。专家学者、人大代表、企业代表、研究机构代表以及省政府相关部门代表齐聚一堂，加强交流，并由省政府主要领导部署下一步工作，形成了“政企学研”共同参与推动现代产业经济发展的强大合力。

更加强调实现以人民为中心的中国式现代化

　　《建议》中，以人民为中心的发展思想贯穿始终，提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，部署加强人力资源开发和人的全面发展投资。

　　在专家看来，《建议》明确“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，这意味着财政支出将加快从“投资为主”转向“投资、消费并重”，以“投资于人”的思路，提升财政发力的“民生含量”，如加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强就业、社保、教育、医疗等民生支出，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题。要使人民群众的生活与消费无后顾之忧，必然要求持续提高教育水平、医疗水平、社会保障水平，才能实现以人民为中心的发展。“投资于物和投资于人紧密结合”被写入《建议》，也意味着教育、医疗、养老、托育将成为与高铁、5G、算力同等地位的“核心基础设施”建设投入。

　　同时，未来政策着力点将重点放在改善消费环境和创新消费场景，如国货“潮品”、体育赛事、文娱旅游、银发经济等领域，培育一批富有活力的新消费增长点。

（肖慧，广东省省情调查研究中心内参与综合出版部副部长）