广东一直在设法解决区域发展不平衡的问题。

 

　　省委、省政府近年大力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进区域协调发展，“飞地”，尤其是“反向飞地”，成为突破空间限制、助力后发地区追赶的新型区域协同发展模式。

 

　　2023年，省委、省政府发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，明确“支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立‘反向飞地’”。

 

　　2024年，粤东粤西粤北12市均已在珠三角城市建立了“反向飞地”。

 

　　2024年12月底，东莞与揭阳的对口协作再上新台阶，“东莞·揭阳产业协同创新中心”（以下简称“莞揭创新中心”）揭牌成立，积极探索“研发创新在东莞、落地转化在揭阳”的协同机制，打造“招研孵转、助展落产”的全链条“反向飞地”模式。

 

　　经过近一年的积极探索，如今，莞揭两地正以莞揭创新中心为平台，加快构建全链条式“反向飞地”，实施全方位、多维度的区域协作，并积极突破飞地经济长期存在、阻碍“飞地”深化合作的利益分配机制，构建起按比例分配本级财政留成收益，并按贡献度分配转化收益的“飞地”利益分配新模式。

 

　　莞揭两地合作，为全省持续深化产业有序转移、破解区域发展不平衡难题，提供了鲜活样本和重要启示。

 

 

 

莞揭着力构建全链条“反向飞地”

 

　　东莞与揭阳围绕区域协同合作，通过搭建多维度协同平台，借助东莞的创新能力、人才资源、金融资本和市场优势，构建起“前端研发、中端孵化、后端营销”的全链条式“反向飞地”，逐渐形成“研发在莞、转化在揭、销售入莞融湾”的协同发展闭环。

 

　　一是设立科创“反向飞地”。东莞市—揭阳市对口帮扶协作指挥部（以下简称“莞揭指挥部”）在国家级高新区东莞松山湖设立了“莞揭创新中心”。该中心整合欧亚科学院粤港澳大湾区科技创新基地的生物医药、电子科技等产业链和人才资源，集聚来自中国科学院、清华大学、北京大学等50多家顶尖科研机构及高校的人才、科创和金融资源，涵盖生物医药、智能制造、高端电子信息、新能源等多个领域，形成了企业储备梯队。同时，通过与东莞理工学院等高校共建联合实验室，吸引企业入驻并设立研发平台，打造和完善“技术研发—成果转化”科创链条。

 

　　二是建立产业孵化“反向飞地”。以莞揭创新中心为载体，一方面，揭阳的企业可以获得从政策辅导、融资对接、技术项目孵化、产业空间保障到市场拓展的全链条服务；另一方面，东莞80余家上市公司与揭阳的100余家省级“专精特新”企业借“反向飞地”打造的合作空间和平台，深入开展产业对接和合作。在不足一年时间内，莞揭创新中心已成功孵化AI宠物医疗平台、防伪溯源琉璃码、“莞揭优品”等一批优秀项目，有效降低企业研发成本和创新门槛，建立起“成果孵化—生产制造”产业孵化链条。例如，中科牧玛生命科技有限公司成功孵化并落地运营“AI宠物医疗平台”项目，已在莞揭科创园完成注册。该公司自主研发的POCT产品拥有国内国外专利30多项，具备一次性检测24项血液功能、20分钟出检测结果的能力，已进入全国27个省份超过800家宠物医疗机构，其技术水平国际领先。

 

　　三是打造消费服务“反向飞地”。围绕“百千万工程”对口帮扶落地，东莞设立名优特产展销中心和电商基地，建立起覆盖东莞全市的立体式展销网络，打造形成“揭阳产—东莞销”的直通渠道，助力揭阳的名优特产加速“入莞融湾”，有效带动揭阳企业发展、农民增收和品牌提升。例如，广东省鸣行科技有限公司通过入驻莞揭创新中心运营“莞揭优品”项目，打造“线上+线下”协同平台，使揭阳的特色产业与东莞的商贸资源实现了深度对接。线下，在中科云计算研究院建立“莞揭优品”展厅和直播间，并在大湾区的机场、高铁站、地铁站计划建设数十个“莞揭优品”展销厅，将常态化展示莞揭两地的优质商品；线上，开辟产品销售直播电商新渠道，成立“粤港澳大湾区电商直播基地”。同时，在消费帮扶馆集中举办多元化展览展销活动，推动揭阳大批特色农产品和优质产品从产地直销往大湾区。莞揭两地还与全国连锁商超集团形成长期合作战略，打通揭阳农产品在大湾区乃至全国展销的“神经末梢”，既构建起乡村振兴消费帮扶体系，助力拓宽揭阳农产品销路和提升品牌价值，也形成了“文化展示—电商销售—品牌孵化”链条。

 

 

 

 

建强两地联动的“反向飞地”

 

　　“反向飞地”的价值最终要体现在对本地产业升级的拉动上。

 

　　与东莞相比，揭阳工业以五金、塑料、服装等传统产业为主，产业层次整体水平有待提高，产业发展活力与竞争力不足。莞揭合作，高度重视“反向飞地”科研研发成果要与揭阳本地产业的承接能力相匹配。两地充分发挥揭阳作为广东制造业重要基地的优势，在揭阳高新区选择毗邻机场、港口、高铁站、高速等海陆空交通枢纽的地块，建设莞揭科智园、莞揭科创园两大合作园区，有效释放揭阳相对较低的物流成本优势（约为东莞的四至六成），增强莞揭创新中心孵化项目在揭阳成功落地的可能性。

 

　　针对揭阳原有厂房建设标准不高、利用率较低等问题，合作园区内，以“工业上楼”建设理念，严格对标珠三角产业转移的需求设定厂房荷载标准，围绕“众创空间—孵化器—加速器—科创大厦”全链条培育体系，以及电子设备、机械设备、新支柱产业“1+1+1”主导产业进行规划布局，为承接“反向飞地”孵化成熟的项目提供了高标准、专业化的产业空间。

 

 

 

创新双向赋能的“反向飞地”发展机制

 

　　为有效破解产业转移“珠三角单向疏解、粤东粤西粤北被动承接”“重生产转移、轻创新同步”等难题，莞揭两市高度关注建立双向赋能型的“反向飞地”发展机制，重点培育自主创新能力，打造“区域互补、错位发展”的产业体系。

 

　　一是建立“指挥部牵头+飞地公司管理+第三方机构运营”的治理机制。莞揭指挥部负责做好牵头统筹协调工作，印发《莞揭共建“反向飞地”实施方案》，明确责任分工。广东莞揭实业投资发展有限公司注册成立全资子公司“广东莞揭飞地运营管理有限公司”（以下简称“莞揭飞地公司”），印发了《东莞揭阳产业协同创新中心入驻孵化企业管理办法（试行）》，负责前期飞地建设和运营管理工作，重点负责筹集建设资金，服务入驻企业。莞揭飞地公司则根据需要，聘请有成熟“飞地”运营经验、具备优质运营服务的第三方运营机构合作运营，借助先进管理经验和管理体系，快速对接先进孵化平台和融资服务。

 

　　二是探索健全可持续的利益共享机制。莞揭“反向飞地”打破了“税收分账主导、短期利益博弈”的传统“飞地”利益分配模式，构建全链条协同共享体系：在产业层面，莞揭两地分占研发与转化环节，形成利益共同体；在技术层面，通过联合实验室等实现技术与产业需求对接，避免研发与应用脱节；在资金层面，依托运营公司、第三方机构及专项基金，形成多元投入格局；在收益分配层面，尝试按东莞、揭阳、飞入地镇街2：6：2比例分配本级财政留成收益，同时，按贡献度分配转化收益，创新的收益分配模式能够有效激发各方积极性，确保三方利益与“飞地”长期健康运营深度绑定，为协同创新提供了更可持续的保障。

 

　　三是注重构建人才流动生态。“反向飞地”有效加强了揭阳人才培养能力。例如，通过与暨南大学、国际欧亚科学院大湾区科技创新基地等高校和研究机构联动，共建联合实验室、推动项目合作、共建实习实践基地，有效加强了人才交流和培养。莞揭双方加强人才资源信息的双向交流，揭阳定期选派本市科创人才赴莞揭创新中心学习进修；两地还举办专题讲座、人力资源供需对接会等活动，协助揭阳培育选拔“高精尖缺”人才。同时，莞揭两地人才政策持续趋向协同。例如，在莞揭创新中心作出突出贡献的人才，东莞和揭阳都给予同等的奖励和职业发展机会，促进两地人才自由流动。

 

　　莞揭“反向飞地”突出“空间换资源、借势谋发展”的核心理念，通过构建全链条式“反向飞地”新模式，推动创新资源跨区域高效配置，为产业跨区域融合、有序转移、加快补上经济欠发达地区短板等，提供了可借鉴的创新路径。

 

（执笔人：严瑞婷，13794377139）

 

 

课题组负责人：

李  靖  广东省省情调查研究中心社会治理研究部部长

课题组成员：

莫建国  广东省省情调查研究中心学术总监

严瑞婷  广东省省情调查研究中心社会治理研究部研究员

蔡乐尘  广东省省情调查研究中心社会治理研究部研究员

王亚东  广东省省情调查研究中心社会治理研究部研究员

范玉洁  广东省省情调查研究中心社会治理研究部研究员

徐思琦  广东省省情调查研究中心社会治理研究部研究员

课题组专家：

黄昌成  广东省省情调查研究中心副主任

蔡乐平  广东省省情调查研究中心特约研究员

王祥明  国际欧亚科学院粤港澳大湾区创新基地秘书长

洪  彬  国际欧亚科学院粤港澳大湾区创新基地算力经济研究院副院长

刘伟兵  广东省创新科技传媒服务中心副主任

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