乡镇是我国行政体制中最基层的一级，乡镇政权的巩固事关我国社会大局的稳定，“基础不牢，地动山摇”。对于转型期的农村乡镇尤其是我们欠发达地区的薄弱乡镇来说，运作艰难由来已久，农村税费改革后显得尤为突出，已成为我们亟待解决的问题。