近年来，广州市交通事故数逐年下降，但涉及非机动车和摩托车的交通事故却不减反增。“五类车”非法加装及改装、非法营运等问题突出，已成为城市管理中的顽疾。29日，备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提交广州市第十四届人大常委会第五十次会议审议。条例中创设“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁营运”等管理制度，同时加大了对“五类车”违法行为的处罚力度。（3月30日《信息时报》）

　　自2014年广州市将条例草案列为地方性法规制定计划开始，就昭示了广州下定决心以法律形式加大对非机动车、摩托车的管理力度。2015年以来，广州多次召开座谈会、立法听证会等，通过集思广益，条例草案已融合了不少“民意”的元素，包括广州市人大常委会正式对条例草案进行首次审议，常委会认为“全面禁售制度的操作性不强”，“白云、黄埔区等农村地区禁止销售人力三轮车没有必要”，建议“将禁售制度改为限售制度”，同时表示“与邮政、快递行业相比，送水、送气行业同样关系民生”，建议“允许使用电动三轮车从事社区配送服务”。

　　不难看到，广州在研究推动“五禁”非机动车、摩托车立法的过程中，始终注重尊重民生、倾听民意、汇聚民智。之后，条例草案可能还会广泛征求民众意见，进一步修改完善，再提请常委会进行二审……进而完成“小心求证”的过程，最终实现法规与民意“最大公约数”。

　　从整体上看，政府决策“五禁”非机动车、摩托车，大部分市民表示理解和支持，正如一些市民在接受记者采访时痛陈摩托车“七宗罪”：无一合法化，均为地下车；缺乏安全感，成“交通杀手”；搭客事故多，赔偿无着落；占交通要道，降低出行效率；摩托车不仅影响交通，也影响了广州作为国际大都市的形象；成为治安隐患，是劫匪外衣；于深夜之时，产噪音污染。

　　同时也看到，一些市民对“禁摩”“禁电”等也有颇多的不满，认为摩的快捷、便宜，在交通压力繁重的都市和堵车现象严峻的当下，不应搞“一刀切”；追问“五禁”是否有法律依据，禁后将影响到多少人的生活方式，甚至生存问题；交通不便的地方、无力购机动车的出行如何解决；有些骑电动车的是不太守交通规则，但问题出在人身上，为什么“禁售”电动车？这些车辆产供销各环节涉及到的更多人也会因此受到影响，“五禁”不就砸了这些人的饭碗？等等。

　　一项公共政策的制定，特别是类似牵涉面广的“五禁”，即使大势所趋，也需要决策者深思熟虑，对方方面面的问题考虑周全，并一一拿出有效的解决办法，将阵痛降到最低。站在社会文明和现代法治高度，如何化解现实矛盾、推动“五禁”落地，很是考验城市管理智慧。(来源：南方网  作者：付彪)