一年一度的中央经济工作会议昨日在京闭幕。会议部署了2016年经济工作，指出战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。具体措施包括通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场等。

　　2016年是“十三五”的开局之年，无论是战略或战术上的布局，亦都有着方向性的意味。会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，急速拉升期产生的各种问题开始显现，加上外围经济的影响，经济增长放缓，调结构转型成为当务之急。认识新常态，意味着面对告别急速增长期的事实；适应新常态，意味着以此为基础调整战略战术和政策措施，正视各种问题；引领新常态，则意味着在适应后以深化改革调整结构、重新激活并开发出新的经济发展动力，走出经济调整期。也就是说，目前所有的战略战术、政策措施，都是围绕着中国经济进入新常态这一基础上展开的。

　　在急速拉升期中，制度不完善，粗放型增长之下产生了不少制度性的疑难问题。1994年后的预算制度不允许地方政府列赤字，由于财事权不平等，中央代发债数额远未达其所需，地方急需建设却无匹配财力，于是一方面以城投公司等作为地方融资平台，贷款做项目，权责不明账目不清而平台又处于监管范围之外，地方债越滚越大终酿成巨额偿债危机；另一方面以卖地为生，渐成土地财政，与房地产利益捆绑为一体，间接助长房地产泡沫。这样的扭曲状况下，一旦经济下行，在急速拉升期习惯性实行经济刺激计划，等同伤身的“热启动”，刺激政府主导投资加剧地方债危机，房地产疯涨增大行业泡沫，同时为追求G D P又产生了大量过剩产能，而这样的落后产能因同样的理由又被变相保护起来，最终拖累了经济发展，实业利润极低，大量资金流向金融行业，而对金融风险缺乏相应水平的监管，影子银行、资本市场和互联网金融均如装了定时炸弹。

　　在认识新常态的基础上，提出供给侧改革，即是要通过开放、高效率、低税负的方式扩大市场空间，从而适应新常态，拆除经济运行中的定时炸弹。

　　供给侧改革的实质是全面深化改革，而具体到实施上则是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。去产能是前提，惟有消化过剩产能并从根本上改变产生过剩产能的机制，才有可能拔出陷入经济沼泽中的双脚；降成本指的是降低制度性的企业成本和社会交易成本，简政放权、放开管制、破除垄断、以法治保证市场公平竞争，方能解开企业身上的束缚，为创新的出现制造客观条件；去杠杆，则是通过改革已扭曲的金融体系引流错配资金，通过利率改革等深化金融改革，让资金重回实业；补短板，是对不完善的制度查漏补缺，对不适应新常态的制度进行改革和调整；而去库存，不能仅靠优惠政策消化存量房产，更需要摒弃土地财政进行全面土地改革，割断地方财政与房地产行业之间的利益关联，让房地产重回健康发展道路，从而间接提升社会整体福利。

　　“十三五”的开局之年，从供给侧改革细化为五大任务，从五大任务回归至全面深化改革，都是通过制度性改革释放红利调整结构在唱主角。在调结构改革的过程中适应新常态，其间不变的核心原则就是让市场起决定性作用进行资源优化配置，无论政府还是私人部门各司其职回归本位，激发社会各部门的创新潜能，方能完成结构调整，引领新常态。(来源：南方都市报  作者：南方都市报评论员)