建设人民满意政府，这一年佛山群众怎么看？昨日，第三方机构、广东金融学院领导力发展研究中心发布了佛山市建设人民满意政府2015指数报告，发放问卷近2万份，回收近1.7万份，总得分83 .81，比去年提升1.35分。

　　由于目前外来务工人员已占佛山全市人口一半左右的比例，此次课题组专门将外来工群体纳入重点调查对象。事实上，报告结果显示，虽然整个群体的满意度较去年有所提高，但在基本公共服务、社会保障、公共教育等方面仍有较大差距，其中子女入学难、入学贵的问题尤为突出。

　　总体评价　少量指数不理想　今年比去年高1.35分

　　今年是公布佛山市建设人民满意政府指数的第二年，该指数已经成为检阅佛山建设人民满意政府“1+11”行动方案（下称“行动方案”）实施效果的重要指标。调查的群体包括五个区，覆盖外来务工人员（家庭）、农村居民、城镇居民、民营企业、外资企业、行业协会代表、事业单位代表、基层公务员、两代表一委员和各行各业专家等不同年龄、职业、学历、区域、企业性质的群体。

　　在昨日新闻发布会上，广东金融学院领导力发展研究中心主任马龙海介绍，第三方评价机构课题组历经6个月，发放了近两万份问卷，回收16959份，比去年增加了近2000份，不过面向个别行政区的无效问卷比例也有所增加。除了发放调查问卷，课题组还专门向相关部门征集部门工作总结报告，并召开了多场座谈会，深入了解佛山市建设人民满意政府工作方案的落实和进展情况。

　　经过统计分析，课题组最后得出佛山市建设人民满意政府2015年满意指数为8 3 .8 1，比2014年的82.46提升1 .35.“尽管还有少量标识变量指标比2014指数而言不太理想，但满意政府建设行动确实深入人心了。”马龙海说。

　　政府服务　营商环境改善 “差评率”下降近两成

　　调查中，有92.20%的受访公众认为政府服务综合“有所改善”，比2014年提升了13 .61个百分点。有10 .44%的外来务工人员和8 .87%的农村居民表示不清楚，比2014指数的对应值分别下降了6.87个百分点和16.31个百分点，体现人民满意政府认知度有所提高。

　　马龙海表示，一般企业、行业协会与政府相关部门打交道最多、最为直接、对于政府服务的要求也最为苛刻。但行动方案实施以来，企业和行业协会群体对于政府服务的态度发生了巨大变化，“差评率”从2014年的25.27%降到了2015年的5 .59%，这是政府在改善营商环境不断努力的结果。

　　另一方面，今年的指数报告新增加了五区的内容。总体上看，五区差别不算大，三水8 4 .5 5，南海8 4 .3 9，禅城8 3 .8 7居中，顺德82.74，高明82.33.马龙海介绍，各区满意政府2015指数的结构状况基本一致，政府服务经济发展能力满意度最高，而环境保护和治理状况的满意度稍差。

　　“六个政府”　多项目未完成　民生政府得分最低

　　佛山建设人民满意政府包括建设“六个政府”，其中法治政府指数得分85.26，责任政府为84.66，廉洁政府为86.50，诚信政府指数85.73，高效政府为84.51，民生政府为82.37.与2014年指数相比，除了廉洁政府指数从87.3下跌为86.5外，其他5个指数都有不同程度的提升。其中，提升最大的是诚信政府指数，从80 .16提升到了85.7.为什么廉洁政府指数有所下跌？广东金融学院科研处处长李华民介绍，由于每年调研的人群不同，对数据会有一定影响。在该指数中，选择“非常满意”的受访公众提高了0.98%，但选择“比较满意”的人数少了，拉低了总体指数。此外，今年佛山开始建设廉洁试验区，相信明年会收到更令人满意的廉洁建设效果。

　　值得一提的是，尽管相比2014年指数提升了2.37，但民生政府指数在“六个政府”中得分还是最低。对此课题组认为，这与政策效果的显现需要时间有关。法治、责任、清廉、效率、诚信等方面建设，可在短期内以行政命令方式推动和改善，但民生福祉工程建设和让绝大多数民众所认同，是需要时间的。让全部民众都非常满意，是非常困难的。“比如去年政府在交通方面加大建设力度，但是今年好多项目还没有完成，让一些市民觉得交通好像更堵更差了，等到效果出来以后，相信明年的指数会更高。”李华民说。

　　另一方面，高效政府数据显示，人民群众对政府服务的整体效率高度满意。从公众测评而言，公务员亲和力、政府效率和创业效率等方面，都得到受访者好评。特别是涉及“双转移”企业对佛山本地的创业环境认同度最高。其中，超过90%的受访公众，“基本满意”公务工作人员的工作态度和效率，认为他们具有法治理念和责任意识，具有亲和力。

　　“这些指数编制出来了，不能就此束之高阁。它们代表着群众的呼声，是群众对政府作为的期望。”马龙海告诉记者，课题组整理了问卷中开放题的群众建议，将加以梳理，形成政策建议，提交给政府相关负责部门，可供政府及其相关负责部门参考。

　　解读

　　“民生政府”8大指标

　　差评率比去年少了点

　　在行动方案中，“民生政府”是重头戏。2014年“民生政府”建设项目就达到197个，占总项目的82%，在资金投入上，民生政府所占的比重也达到99%以上。报告指出，“能够接受”基本公共服务状况的受访公众的比例总体达到了92.77%，而2014指数对应值是81.7%，提升了11.07个百分点。反向来看，“不太满意”或者“不满意”的差评率，下降了6.87个百分点。报告专门对“民生政府”8个内涵指标进行了评价。

　　最高

　　政府服务经济发展的能力83 .77分

　　九成以上受访企业满意金融环境

　　相比20 14指数，该指标略有下滑，但仍是今年得分最高的一项。课题组认为，修订后的评价指标体系中，该领域内涵层调整最大。分别针对一带一路、电子商务环境、跨境贸易方面设置了指标。但相关工程建设在进行中，其效果尚待展现。

　　受访企业对于政府提供的金融环境的满意度，给予“基本满意”以上好评的受访企业比例达到了94 .77%，比20 14年高出25 .55个百分点。马龙海解释，该指数评价的是政府提供的金融环境，而不是融资状况本身。

　　此外，92 .21%的受访公众对于当地创业环境和投资环境表达了高度满意。不过，值得关注的是，对就业环境“不满意”的受访公众比例达7 .86%，提高了1 .20个百分点。课题组认为，这与经济新常态不无关系。

　　最低

　　环境保护与治理指数79.25分

　　近两成受访者认为环境保护不力

　　20 15指数比20 14指数提升了2 .45，但仍是8项指标中分数最低的一项。课题组认为，佛山市的环境保护和治理状况有了明显改善，因此受访群众满意度也明显提升。尽管越来越多的受访公众认同政府在环保方面所做出的努力和取得的效果，但依然有接近20%的受访公众认为环境保护不力。

　　对于环境污染的主要原因，32.92%的受访群众认为环保意识不强，28.43%认为执法执罚不严，20 .36%认为政府监管不力，8.57%认为制度设计不合理，9.72%认为治污投入不足。

　　根据进度安排，截至今年9月，佛山在污水处理厂配套管网工程均按计划开展前期或施工工作。今年已累计完成投资15 .06亿元，累计完成管网建设183公里。

　　截至10月，全市首批42条“一河一策”河涌整治项目389项，已完成305项；全市完成104个“一村一策”村级工业区环境整治提升任务的70%，完成计划清理淘汰企业818家，完成整治提升企业1424家；共淘汰49709辆黄标车，淘汰率为121.8%.

　　上涨

　　基础医疗设施供给指数83 .18分

　　资金投入大效果明显改善

　　该指标2 0 1 5指数比2014指数提高了4.18个百分点。报告认为，大凡能够依赖增加资金投入改善的，其效果都非常明显。该指标中新增加的标识变量“妇幼保健指标”，是2014年开放题中反映问题最多项之一，也得到了不错的评价结果，87.65%的受访公众表示基本满意。

　　公共交通服务供给指数82 .69分

　　群众反馈工程进度慢路更堵了

　　相比于2 0 1 4指数的75 .5，这个指标有显著提升。根据报告，尽管有诸多工程尚未完成，不过政府提供交通服务设施的决心可以看见。80%的受访公众认为目前的交通状况是可以接受的，交通状况的改善是可预期的，“不太满意”和“不满意”评价率分别降低了1.97和9.14个百分点。

　　但在开放题里仍集中反馈了一些问题，比如中心区域没有交通大动脉、工程进度慢变得更堵了、私家车井喷现象应该得到治理、部分区城乡结合区域乱摆摊、存在无证车辆、超载车辆等问题。“市民主要反映私家车乱停放，交通引导、设计和规划还不完善导致拥堵等问题。”李华民说。

　　社会保障服务指数82 .66分

　　农民、外来工期待和市民同等待遇

　　对比2014的79.6，该指标也有明显提升。报告认为，无论是城镇居民对于基本养老保险、基本医疗保险，还是农村居民对于新型农村养老保险、新农合医疗保险等，“差评率”都低于10%，表明佛山市在社会保障制度和服务供给方面，政策到位，执行有效，受访公众普遍满意。90 .44%的受访公众，对于就业保障水平在“基本满意”以上。

　　但外来务工人员群体，对失业救助、最低生活保障、临时性住房等方面，对于政府作为的期望值较高，其对于现实状况的感觉，与其期望值的“差距”依然达17.11%.此外，农村居民群体和外来务工人员群体，对社会保障公共服务一体化政策的贯彻落实方面的呼声还比较高。两个群体中，依然有11.60%的受访公众认为政策落实还不够彻底。李华民说：“比如我们在调研中发现，有些外来工就表示，他们为佛山城市发展做出了那么大的贡献，能不能享受和佛山市民同等的社会保障待遇？”

　　此外，佛山已致力于解决好外来务工人员居住问题。市住建局此前公布消息称，年内可供分配的保障性住房30%用于外来务工人员。截至9月底，全市四区完成保障房分配5540套，其中1876套面向在本地稳定就业的外来务工人员出租，占分配总数33.86%.

　　下滑

　　公共教育服务供给指数82 .52分

　　外来务工人员子女仍面临入学难题

　　相比2014年的82 .9，该指数有所下滑。报告指出，绝大多数受访公众满意教育资源状况以及公平性，但有7 .01%的受访公众表达了对于教育公平性提升的期盼，比2014指数中对应数值3 .0 7%高出一倍。“从开放题的意见和建议来看，在对于公共教育服务水平的评价中，针对优质教育资源均等化问题，依然是群众生活中的祈盼。”

　　报告称，在开放式题里，意见和建议比较集中的，依然是外地务工人员子女入学难、入学贵等问题，受访公众中外来务工人员的预期比较高。

　　报告中多处提到外来务工人员群体，李华民表示，相对于2014年，今年外来务工人员群体所占调查比例有所上升。整个群体的满意度较去年有所提高，但仍然存在较多问题，其中一个表现就是外来务工人员子女入学难、入学贵的问题。“我们在梳理报告时，就有一位受访的女士打电话过来，反映她在佛山买了房，但还是解决不了子女入学问题。”

　　据统计，2015年春季学期，佛山市外来务工人员随迁子女义务教育在校生总数为33.97万，其中入读公办学校的总数是24 .31万，占比为71.57%，实现了非户籍学生入读公办学校比例保持在70%以上的目标。此外，佛山正在起草佛山市高层次人才子女入学保障实施办法和佛山市引进人才子女入学保障实施办法。

　　基本公共服务一体化满意度81.18分

　　建议拓展外来工服务覆盖面

　　有超过80%的受访群众认可政府在推动基本公共服务均等化建设效果。依然有12%的受访公众，给予“不太满意”或者“不满意”等级。

　　目前外来工已占佛山全市人口一半左右的比例，课题组专门将外来工群体纳入重点调查对象。事实上，报告结果显示，尤其是在基本公共服务方面，外来工群体的需求呼声远高于佛山当地居民。报告称，从开放题中的政策与建议来看，面向外来务工人员的基本公共服务的覆盖面应该得到拓展。

　　2 0 15指数报告增加了五区比较内容。总体而言，五区差别不算大。各区满意政府2 0 15指数的结构状况基本一致，政府服务经济发展能力满意度最高，而环境保护和治理状况的满意度稍差。

　　（数据来源：广东金融学院，佛山市建设人民满意政府2015指数报告。）

　　采写：南都记者曾春花 程俊 实习生唐海娟（来源：南方都市报　作者：曾春花 程俊）