据报道，“第四届慈展会”于9月19日开幕，中民慈善捐助信息中心发布了《2014年度中国慈善捐助报告》，报告显示，2014年，我国境内接受国内外社会捐款捐物总额共计1042.26亿元，单笔大额捐赠突破百亿。与往年数据相比，2014年全国企业捐赠、人民团体与社会组织、政府捐赠占比略有上升；而个人捐赠占比约为11%，已连续3年下降，民政部门接收的捐赠在逐渐减少，较上年下降了近6个百分点。（9月20日《中国青年报》）

　　在经济发展趋于平稳，也没有重大自然灾害的情况下，社会捐赠能够突破1000亿元，的确是值得惊喜的事情，彰显了民间慈善事业的蓬勃发展。但是，目前我国慈善立法处于滞后状态，缺少系统的、专门的法律法规对慈善组织、慈善事业、慈善行为予以规范，这与慈善事业的发展水平及民间慈善的壮大是极不相称的。因此，有必要加快慈善领域立法进程，确保慈善事业在法律的轨道内健康有序发展。

　　客观而言，当前的慈善领域暴露出很多不规范甚至涉嫌违法犯罪的问题。慈善物资发霉，“诈捐门”，捐赠物资去向不明，捐赠人知情权未得到充分保障，物资管理不规范等一系列问题无不阻碍着慈善行业的发展，损耗着民众对慈善组织的信任感。民政部门接受捐赠逐渐减少，个人捐赠占比已连续3年下降应是对此类问题最好的反映。关键原因在于缺少完善的法律法规对慈善行业进行有效的约束规范，以致其处于野蛮生长状态，如果任其如此发展，恐怕会进一步破坏慈善事业，成为现代社会治理领域的短板。

　　对慈善行业进行立法规范，势必依据我国国情及慈善事业发展过程中存在的突出问题，制定切合实际的慈善法律法规。就目前而言，慈善立法至少要着墨以下问题：一要明确慈善组织的成立条件、运营机制、内部治理方式，资金来源及使用模式，为慈善组织的成立发展创造良性的外部环境。二要制定科学的监管机制，既要避免苛刻的监管扼杀处于萌芽状态的慈善组织，又要确保慈善组织有序运营，不走邪门歪道，不侵犯他人权利。三要构建科学的募捐体系，明确捐赠人和慈善组织间的权利义务关系，平衡好捐赠人知情权与慈善组织财产使用权间的关系。四要完善审计监察，提高慈善物资使用效率，力避浪费资金、损公肥私等暗箱操作行为。五要强化信息公开机制，满足公众必要的知情权，提高民众对慈善组织的信任感和参与慈善活动的积极性。

　　慈善立法还应体现前瞻性，涵盖新型慈善模式。如报告显示，利用互联网技术开发出来的劝募工具和捐赠模式具有方便快捷、互动性强、安全可靠等特点，广受欢迎。受益于此，2014年，新浪微公益、腾讯公益和支付宝E公益3大公益平台和淘宝公益店铺共募集善款4.28亿元，较上年增加42.7%，呈现大幅度增长趋势。这就要求慈善立法要考虑互联网的特性，充分融合“互联网+”，吸纳更多年轻群体参与慈善事业。此外，税收优惠是各国善待慈善事业的通行做法，有必要借鉴其他国家做法，对相应的税收优惠政策予以明确。

　　慈善事业的健康发展，是社会进步及公民成熟的重要标志。建设法治社会，确保慈善行业在法律轨道有序运转，就应以立法先行的姿态充分调研，科学酝酿，尽快将慈善法律列入立法规划，补足法律短板。
 (来源：南方网   作者：史洪举)